بيان جماعي صادر عن المجتمع المدني حول أهمية دعم الخدمات العامة

الخدمات العامة هي الأساس الذي يقوم عليه التنمية العادلة والشاملة والمستدامة. إن الوصول الشامل إلى التعليم والصحة والحماية الاجتماعية والطاقة والمياه والصرف الصحي بجودة عالية يعزز القدرات البشرية، ويقلل من أوجه عدم المساواة، ويقوّي العقد الاجتماعي بين الحكومات والمواطنين. وعلى العكس من ذلك، فإن ضعف الاستثمار أو الخصخصة يؤديان غالباً إلى الإقصاء، وتفاقم الفوارق، وتآكل الحقوق. إن وجود خدمات عامة قوية، ممولة من القطاع العام وخاضعة للمساءلة، يشكل واجباً أخلاقياً واستثماراً استراتيجياً في آنٍ واحد، إذ يمثل عنصراً محورياً لتحقيق أهداف التنمية المستدامة، وضمان حقوق الإنسان، وتعزيز المساواة بين الجنسين والأعراق، وبناء اقتصادات قادرة على الصمود أمام الصدمات المستقبلية.

ومع ذلك، كثيراً ما تفشل السياسات الوطنية والعالمية في إحقاق العدالة للأهمية الحيوية التي تمثلها الخدمات العامة. فموجة الاحتجاجات الشبابية التي تجتاح عدداً من البلدان اليوم تعكس حالة الإحباط الواسعة، إذ يعبّر المواطنون عن رفضهم لسياسات التقشف التي أدت إلى نقص تمويل قطاعات التعليم والصحة والمرافق العامة والحماية الاجتماعية، مطالبين الحكومات بإعادة بناء الخدمات العامة الممولة من القطاع العام وتوسيع نطاقها وتحسين جودتها. وإذا أردنا أن نحقق تقدماً نحو ضمان مستقبل تكون فيه خدماتنا عامة بحق، فعلينا أن ندافع بقوة عن هذه القضية في سلسلة العمليات والسياسات العالمية التي ستجري في تشرين الثاني/نوفمبر 2025 في القمة الاجتماعية العالمية للتنمية (WSSD2) في قطر، ومفاوضات اتفاقية الأمم المتحدة للضرائب في كينيا، ومؤتمر المناخ (COP30) في البرازيل، وقمة قادة مجموعة العشرين في جنوب أفريقيا.

يجب أن نبني على التزام إشبيلية، وهو المخرج الرئيس من القمة الرابعة للأمم المتحدة لتمويل التنمية التي عقدت في يوليو 2025. إذ يعترف هذا الالتزام بالدور المهم الذي تؤديه “الموارد والسياسات والخطط العامة”، لكنه أخفق في صياغة رؤية واضحة لتمويل خدمات عامة شاملة، تراعي الفوارق بين الجنسين، وتتمتع بجودة عالية، وقادرة على مواجهة تحديات المناخ.

تتضمن إعلان الدوحة السياسي الصادر عن القمة الاجتماعية العالمية الثانية (WSSD2) لغة قوية في بعض أجزائه، من بينها الإقرار بالدور المحوري للخدمات العامة في “الاعتراف بأعباء النساء غير المدفوعة الأجر في أعمال الرعاية المنزلية، وتقليصها، وإعادة توزيعها بشكل عادل”. ومع ذلك، هناك حاجة إلى مزيد من الاهتمام والاستثمار لمعالجة التحديات الحقيقية التي تواجه الخدمات العامة والعاملين في القطاع العام، ووضع هذه الخدمات في قلب الجهود الرامية إلى بناء مستقبل عادل ومستدام. وتشكل الخصخصة مخاطر واضحة على الخدمات العامة، ومن المقلق أن الإعلان يتناول الشراكات بين القطاعين العام والخاص في مجال إصلاح الرعاية الصحية دون تقييم نقدي كافٍ.

ينبغي لمجموعة العشرين (G20) أن تجدد تركيزها على الحد من عدم المساواة، وأن تتصدى للمخاطر الناجمة عن تسليع وتمويل قطاع الرعاية الصحية، وأن تسهم في معالجة القيود المالية من خلال اتخاذ إجراءات أكثر جرأة في مجالي الضرائب والدين العام. وأخيراً، يمكن لمؤتمر المناخ (COP30) في مدينة بيليم بالبرازيل أن يرسّخ الخدمات العامة في صميم الاتفاقيات المتعلقة بـ”التحول العادل”.

تكشف الاجتماعات السنوية الأخيرة لصندوق النقد الدولي والبنك الدولي (في أكتوبر 2025) عن تناقضات مستمرة. فبرغم أن 54 دولة تعاني من أزمات ديون، يرفض صندوق النقد الدولي الاعتراف بهذه الحقيقة، إذ لا يعلن عن وجود أزمة إلا عندما يتوقف الدائنون عن تلقي مستحقاتهم. أما موت الناس بسبب نقص الرعاية الصحية، أو حرمان الأطفال من التعليم نتيجة المدارس غير الممولة، فلا يبدو أنه يشكل أزمة بالنسبة للصندوق. يجب أن نغيّر هذا المنطق. ويكتسب ذلك أهمية خاصة في الوقت الراهن، مع قيام الصندوق بمراجعة تصميم برامجه وشروطه. علينا أن نفضح عبثية اقتراحات الصندوق التي تطالب الحكومات بتقليص أجور القطاع العام من أجل زيادة الإنفاق الاجتماعي على التعليم والصحة، بينما الحقيقة أن أهم ما يمكن الإنفاق عليه هو القوى العاملة في الخطوط الأمامية: المعلمون، والممرضات، والقابلات، والعاملون في الرعاية المجتمعية، والأطباء، ومعظمهم من النساء.

ينبغي للمدافعين عن الخدمات العامة أن يتبنّوا مجموعة من المطالب المشتركة في مختلف المنتديات الدولية خلال نوفمبر 2025، سواء عبر المفاوضات الرسمية أو غير الرسمية، أو في جلسات المؤتمرات والفعاليات الجانبية والمدونات ووسائل التواصل الاجتماعي، وتشمل ما يلي:

1. إصلاح الخدمات العامة يجب أن يكون في صميم بناء عقد اجتماعي جديد وضمان التنمية المستدامة، خاصة في ظل أزمة المناخ. ويتوجب على الدول والفاعلين الدوليين الاعتراف بأن دعم الخدمات العامة بشكل شامل هو جوهر العدالة الاقتصادية والاجتماعية، وركيزة أساسية لتحقيق “العدالة” في “التحول العادل”.
2. تحتاج الخدمات العامة إلى تمويل عام مستدام، ويجب أن تكون في قلب الموازنات الوطنية. وفي ظل انخفاض المساعدات واتساع أزمة الديون، يجب على كل حكومة أن تعطي الأولوية للتمويل العام من خلال عائدات الضرائب الوطنية، وزيادة نسبتها إلى الناتج المحلي الإجمالي عبر إصلاحات ضريبية تصاعدية ومراعية للنوع الاجتماعي، تعالج عدم المساواة في الدخل والثروة واستخدام الوقت.
3. على الحكومات أن ترفض السياسات التي تعطي الأولوية للتمويل الخاص في التنمية. وينبغي أن تُوجَّه المنح والقروض الميسّرة نحو تعزيز الأنظمة والخدمات العامة، لا إلى تمويل مشروعات خاصة أو موازية أو مجزأة.
4. يجب أن توقف الحكومات الخصخصة والتسليع والتمويل المالي للخدمات العامة الأساسية مثل الصحة، بما فيها الصحة الجنسية والإنجابية، والتعليم، والمياه، والرعاية، والحماية الاجتماعية، والطاقة، والنقل، خاصة قبل إجراء تقييمات أثر حقوقي والتأكد من تحقيق منفعة عامة حقيقية.
5. ينبغي للحكومات الاستثمار في العاملين في الخدمات العامة باعتبارهم استثماراً في حقوق المواطنين. ويجب أن يكون التمويل المستدام للقطاع العام أولوية، مع مقاومة ضغوط صندوق النقد الدولي لتقليص أو تجميد الأجور، ووضع خطط لزيادة نسبة الإنفاق على أجور القطاع العام إلى الناتج المحلي الإجمالي بعد سنوات من التقشف غير الضروري والمدمر.
6. هناك حاجة ماسة لإجراءات وطنية ودولية لمعالجة أزمة الديون التي تقوض الإنفاق على الخدمات العامة، إذ إن 75% من البلدان منخفضة الدخل تنفق على خدمة الدين أكثر مما تنفق على الصحة، و50% تنفق أكثر على الدين من التعليم. علينا الاعتراف بأن بنية الديون الحالية (بما في ذلك الإطار المشترك لمجموعة العشرين) غير عادلة وغير فعالة، وتخدم مصالح الدائنين الأغنياء، وتتجاهل الأثر الكارثي على الخدمات العامة في الدول التي تعاني من أزمات ديون.
7. يجب على جميع الدول وضع أهداف قابلة للقياس لخفض أوجه عدم المساواة وتحويل شعار “عدم ترك أحد خلف الركب” إلى واقع ملموس للفقراء والمهمشين والمتعرضين للتمييز المتعدد. ويشمل ذلك ضمان أن تكون الخدمات العامة والحماية الاجتماعية شاملة للجميع حقاً، مع التصدي لتسليع الخدمات الاجتماعية ومعارضة سياسات الحماية الاجتماعية الانتقائية التي يواصل كل من مجموعة العشرين وصندوق النقد الدولي الترويج لها.
8. على الحكومات التأكيد أن العدالة المناخية تعتمد على خدمات عامة قوية وممولة حكومياً، والالتزام بضمان أن يدعم التمويل المناخي توسيع وتعزيز الخدمات العامة الأساسية المقدمة من القطاع العام، مع الاعتراف بأن الوصول الشامل إلى أنظمة الصحة والتعليم والحماية الاجتماعية والطاقة والمياه أمر لا غنى عنه لتحقيق التحول العادل والتنمية المستدامة.

يتطلّب تحقيق اختراق حقيقي في مجال الخدمات العامة اتخاذ إجراءات على المستويين الوطني والدولي. فعلى الصعيد الوطني، يجب على العاملين في قطاعات التعليم والصحة والمياه والطاقة والرعاية والنقل والحماية الاجتماعية والإسكان والزراعة أن يتكاتفوا للمطالبة بالتزام الحكومات برؤية شاملة لدور الخدمات العامة. وفي ظل حالة عدم اليقين العالمي، وفرض الرسوم الجمركية، وتراجع المساعدات، وارتفاع أسعار الفائدة غير العادلة التي تؤدي إلى أزمات ديون، ومع تزايد المطالب الشعبية بإعادة الالتزام بفكرة دولة الرفاه في كثير من البلدان حول العالم، فإن الوقت قد حان لتوحيد الجهود للمطالبة بأن تتخذ الحكومات مواقف استباقية، وتستعيد سيادتها على قراراتها الاقتصادية، وتعمل على ترسيخ عمليات شاملة وديمقراطية لإعادة بناء عقد اجتماعي يقوم على المنافع العامة والخدمات العامة.

وعلى الصعيد الدولي، تعدّ إصلاحات البنية المالية العالمية أمراً أساسياً لإطلاق تمويل مستدام للخدمات العامة. ومن بين أهم التطورات الواعدة العمل الجاري لبناء اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن الضرائب، التي تتواصل مفاوضاتها في نيروبي في نوفمبر 2025، مع الآمال بالتوصل إلى اتفاق نهائي قوي بحلول عام 2027. وسوف يؤدي ذلك إلى نقل سلطة وضع وإنفاذ القواعد الضريبية العالمية من منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية التي تضم الدول الغنية، إلى فضاء أممي تمثيلي وشامل. إن وجود قواعد عالمية أكثر عدلاً وتنسيقاً دولياً أقوى في مجال الضرائب أمر حاسم لتمكين الدول من تحقيق إيرادات ضريبية وطنية أعلى وأكثر استقراراً — وهي شرط أساسي لتمويل الخدمات العامة الشاملة بصورة مستدامة. وفي الأثناء، يمكن لمجموعة العشرين في جنوب أفريقيا أن تسهم من خلال تحقيق تقدم في فرض ضرائب فعّالة على أصحاب الثروات الفائقة، وهي مبادرة أُطلقت العام الماضي في إطار اتفاق تاريخي خلال قمة مجموعة العشرين في البرازيل، لمكافحة التفاوت المفرط في الثروة، بما في ذلك التفاوتات القائمة على النوع الاجتماعي والانتماء العرقي.

نحن بحاجةٍ ملحّة أيضاً إلى تغيير البنية العالمية لنظام الديون، عبر نقل السلطة بعيداً عن صندوق النقد الدولي والعمليات المؤقتة التي يقودها الدائنون والتي تفرض سياسات التقشف. نحتاج إلى بنية أكثر تمثيلاً وشمولاً لمعالجة أزمات الديون، تضمن بشكل منهجي الحيّز المالي والعدالة والاستقلالية السياسية التي تحتاجها الحكومات لتقديم خدمات عامة شاملة وعالية الجودة. وكان النداء المركزي للدول الأفريقية خلال مؤتمر الأمم المتحدة لتمويل التنمية يتمثّل في الدعوة إلى اتفاقية أممية لإدارة الديون السيادية. إلا أن الدول الأوروبية حالت دون ذلك، إذ كان من الضروري أن يصدر البيان الختامي للقمة بالتوافق. ومع ذلك، هناك الآن زخم متزايد لدفع هذه الدعوة إلى التصويت في الجمعية العامة للأمم المتحدة عام 2026. ويتعين على جميع المعنيين بمستقبل الخدمات العامة أن يدعموا بقوة هذه التغييرات في النظام الدولي، من أجل كسر الهيمنة الاستعمارية والأبوية التي قوضت الخدمات العامة على مدى جيلٍ كامل أو أكثر.

في هذا العام الذي نحتفل فيه بالذكرى الثمانين لتأسيس الأمم المتحدة، يجب علينا أن نعيد التأكيد على المكانة المركزية للخدمات العامة في تحقيق حقوق الإنسان والعدالة بين الجنسين. لقد حان الوقت للاحتفاء بالفضاء الشامل الذي تتيحه الجمعية العامة للأمم المتحدة وهيئاتها المعنية بحقوق الإنسان، مع الاستمرار في تحدي النزعات الاستعمارية المتبقية في المؤسسات العالمية مثل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي. نحن بحاجة إلى عمليات وطنية ودولية تمثيلية وشاملة، وإلى بناء نظام متعدد الأطراف أكثر عدلاً. فعندما تُسمَع أصوات الشعوب بحق، تُقدَّر الخدمات العامة وتُدعَم كما ينبغي.

المنظمات الموقّعة على البيان:

1. منظمة أكشن إيد الدولية (ActionAid International)
2. منظمة العفو الدولية (Amnesty International)
3. الاتحاد الدولي للخدمات العامة (Public Services International)
4. الاتحاد الدولي للتعليم (Education International)
5. منظمة أوكسفام (Oxfam)
6. المبادرة العالمية للحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية (GI-ESCR)
7. الحملة العالمية من أجل التعليم (GCE)
8. العدالة الاجتماعية العالمية (Global Social Justice)
9. الشركاء في الصحة (Partners in Health)
10. المنتدى الطلابي العالمي (Global Student Forum)
11. صندوق الشعوب من أجل الصحة والتنمية العالمية
12. المنظمة العالمية للتعليم المبكر (OMEP)
13. منظمة ويموس – هولندا
14. مشروع بريتون وودز
15. النداء العالمي للعمل ضد الفقر (GCAP)
16. مبادرة الحق في التعليم (Right to Education Initiative)
17. حملة إنهاء التقشف (End Austerity Campaign)
18. تحالف الشفافية المالية (Financial Transparency Coalition)
19. الشبكة الأوروبية للديون والتنمية (Eurodad)
20. حركة شعوب آسيا من أجل الديون والتنمية (APMDD)
21. الشبكة القارية لتعزيز الاقتصاد الاجتماعي التضامني (RIPESS)
22. منظمة الاقتصاد والبيئة والتنمية العالمية (WEED)
23. صندوق ملالا (Malala Fund)
24. الاتحاد الدولي فيدياريّا (Fe y Alegría)
25. الشبكة الدولية لمنع إساءة معاملة كبار السن
26. المظلة العالمية للجراحة (GSU)
27. منظمة VIVAT الدولية
28. مجموعة العمل من أجل العلاج (TAG)
29. الحملة اللاتينية الأمريكية من أجل الحق في التعليم (CLADE)
30. الحملة العربية للتعليم للجميع
31. منتدى الحق في التعليم – الهند
32. قناة PeaceCast TV
33. منظمة Polifa
34. معهد الدراسات الاجتماعية والاقتصادية (INESC) – البرازيل
35. مجموعة نساء الأرجنتين
36. المنصة البرتغالية للمنظمات غير الحكومية الإنمائية
37. معهد بيوزيد للمناخ – بنغلادش
38. مركز النقابات الحرة للتنمية – سريلانكا
39. رابطة معلمي رياض الأطفال – سريلانكا
40. منظمة دعم الشباب الاقتصاديين للحكم المحلي (OJEG) – السنغال
41. مؤسسة شيابانيكا للنساء المهاجرات (CHIMUMI) – المكسيك
42. منظمة “نحن، العالم” – بوتسوانا
43. مبادرة الشباب والنساء أولابودي (OYAWIN) – نيجيريا
44. الائتلاف الوطني للمجتمع المدني “الجميع من أجل التعليم” – منغوليا
45. مبادرة “تذكّر العمل لإنقاذ الحياة” (BAL)
46. جمعية تعزيز التنمية المستدامة – الهند / معهد العدالة الاقتصادية – جنوب أفريقيا
47. معهد مريم العذراء المباركة – لوريتو
48. مؤسسة كوست (COAST Foundation) – بنغلادش
49. صُنّاع العدالة في فرنسا (JusticeMakers Bangladesh in France)
50. اتحاد حركة شعب إندونيسيا (KPRI)
51. المنظمة الوطنية لمكافحة الفقر (LUNACOP)
52. منظمة عمل النساء المهمشات من أجل التنمية (AFMD)
53. منظمة “ميديكوس موندي” – إسبانيا
54. الحملة البرازيلية من أجل الحق في التعليم
55. منظمة eduCoop
56. النهضة العربية للديمقراطية والتنمية (ARDD)
57. شبكة العدالة الضريبية في أمريكا اللاتينية والكاريبي
58. المركز الأفريقي لحقوق الإنسان – شرق أفريقيا (EACH-Rights)
59. الشباب والنساء من أجل السلام والتنمية المستدامة (YOWPSUD)
60. الائتلاف البنمي من أجل الحق في التعليم
61. جمعية تعزيز التنمية المستدامة – الهند
62. مركز الدراسات الاجتماعية والمنشورات (CESIP) – بيرو
63. المسيرة العالمية ضد عمل الأطفال – أمريكا الجنوبية
64. مشروع البدائل (TAP)
65. الحملة الأرجنتينية من أجل الحق في التعليم (CADE)
66. مركز البيئة وحقوق الإنسان والتنمية (CEHRDF)
67. مركز إيلياس
68. منظمة BFJP
69. مؤسسة ناري أو جيبون
70. منتدى ديمقراطية كوكس بازار
71. شبكة المجتمع المدني لإصلاح التعليم (E-Net Philippines)
72. المنتدى العالمي للسياسات – أوروبا
73. منظمة بارواقا للإغاثة
74. رهبنة قلب مريم الطاهر – منظمة غير حكومية
75. منظمة Adéquations
76. كاريتاس الفلبين
77. اللجنة الأسقفية لشؤون الشعوب الأصلية – الفلبين
78. شبكة Laudato Si – الفلبين
79. الشراكة الفلبينية ميسيرور (PMPI)
80. مركز العمل الاجتماعي – كاريتاس تابوك (الفلبين)
81. أبرشية كوتاباتو (الفلبين)
82. تحالف “أليانسا تيغيل مينا” (ATM) – الفلبين
83. الجمعية المتحدة للأمم المتحدة – الفلبين
84. أبرشية بورونغان – كاريتاس بورونغان (الفلبين)
85. جمعية رعاية الخليقة (FCCAI) – الفلبين
86. وزارة البيئة الشاملة لأبرشية مانيلا (الفلبين)
87. المدافعون الفلبينيون عن رعاية كوكبنا
88. كاريتاس نوفاليشيس – وزارة البيئة (الفلبين)
89. اتحاد عمال الزراعة (AMA) – الفلبين
90. مبادرة “المستقبل بالتصميم” – الفلبين
91. مبادرة WeGeneration – الفلبين
92. منظمة 2KK – الفلبين
93. مجلس ماري ندوقي للشؤون البيئية (MACEC) – الفلبين
94. أصدقاء الأرض – المجر
95. تحالف التحرر من الديون (FDC) – الفلبين
96. شبكة الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية (ESCR-Net)
97. حركة Laudato Si – الفلبين
98. حركة Laudato Si العالمية – الفلبين
99. الاتحاد الوطني للمزارعين (PKMP) – الفلبين
100. جمعية أصدقاء ذوي الإعاقة (FDA) – لبنان
101. الشبكة الأفريقية لحملة التعليم للجميع (ANCEFA)
102. الجمعية الآسيوية – جنوب المحيط الهادئ للتعليم الأساسي وتعليم الكبار (ASPBAE)
103. المدرسة الآسيوية للحكمة
104. مركز القانون من أجل التعليم المتكافئ – جنوب أفريقيا
105. شبكة المنظمات غير الحكومية – نيجيريا
106. منظمة “ميديكال إمباكت” – المكسيك
107. حركة “مينا فِم” للعدالة الاقتصادية والتنمية والبيئية
108. حركة باكس رومانا – الاتحاد الدولي للطلاب الكاثوليك
109. منظمة العدالة من أجل الديون – المملكة المتحدة
110. الاتحاد الدولي للأخصائيين الاجتماعيين
111. منظمة بلان الدولية (Plan International)